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一周中国财政(3月14日—3月20日)

2020-03-23

314日—320日,中国财政要情有:国务院应对新型冠状病毒感染肺炎疫情联防联控机制发布关于聚焦一线贯彻落实保护关心爱护医务人员措施的通知;国务院部署深入推进放管服改革,培育壮大新动能促进稳就业等;多部委联合印发《促进消费扩容提质加快形成强大国内市场的实施意见》;两部委联合发布关于减免港口建设费和船舶油污损害赔偿基金的公告;两部门联合印发《关于做好2020年财政专项扶贫资金、贫困县涉农资金整合试点及资产收益扶贫等工作的通知》;杨志勇:新基建的财政力量与风险。

一、政策发布

1、国务院应对新型冠状病毒感染肺炎疫情联防联控机制关于聚焦一线贯彻落实保护关心爱护医务人员措施的通知

316日,国务院应对新型冠状病毒感染肺炎疫情联防联控机制发布关于聚焦一线贯彻落实保护关心爱护医务人员措施的通知:一是关于保护关心爱护措施向一线医务人员倾斜。临时性工作补助、一次性慰问补助、卫生防疫津贴等要及时发放,不得按行政级别确定发放标准。二是关于临时性工作补助的计算和发放。一线医务人员领取临时性工作补助的天数,按其直接接触确诊或疑似病例、标本的天数计算,分别执行一、二档标准。三是关于及时发放卫生防疫津贴。执行标准和发放办法按规定执行,疫情防控期间执行范围扩大到全体一线医务人员。四是关于轮休、隔离不影响正常工资福利待遇。一线医务人员在轮休、隔离期间,工资福利待遇按出勤对待,原正常发放的基本工资、岗位津贴、绩效工资继续执行。五是关于做好饮食营养等保障。做好援鄂医疗队及其他一线医务人员家属关心慰问工作,及时帮助解决生活、就医、照料等方面困难。六是关于压实贯彻落实责任和强化监督检查。各地财政部门要按照职责分工,加强协同配合和工作指导,强化资金监管和督促落实。

2、国务院部署深入推进放管服改革,培育壮大新动能促进稳就业等

317日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,做好“六稳”工作,必须把稳就业放在首位。一是取消妨碍复工复产的不合理规定。应在保持必要疫情防控措施的同时,让更多务工人员尽快返岗。二是深化“放管服”改革。清理取消不合时宜的临时管制措施和不合理的证明、收费等规定。三要发挥“双创”积极作用。扩大创业担保贷款对象范围,对优质项目免除反担保要求;抓紧出台公有用房对中小微企业租金减免的指导标准,鼓励地方对让利小微企业和个体工商户的私有用房业主、平台企业给予补贴。四是发展数字经济新业态。对“互联网+”、平台经济等加大支持力度,催生新岗位新职业。五是推进重大投资项目开复工作。加快发行和使用按规定提前下达的地方政府专项债,抓紧下达中央预算内投资,督促加紧做好今年计划新开工的4000多个重点项目前期工作,加强后续项目储备。

3、多部委联合印发关于促进消费扩容提质加快形成强大国内市场的实施意见

313日,中宣部、发改委、教育部、工信部、公安部、民政部、财政部、人社部、自然资源部、生态环境部、住建部、交通运输部、农业农村部、商务部、文化和旅游部、卫健委、人民银行、海关总署税务总局、市场监管总局、广电总局、体育总局联合印发《关于促进消费扩容提质加快形成强大国内市场的实施意见》:一是大力优化国内市场供给。全面提升国产商品和服务竞争力,加强自主品牌建设,改善进口商品供给,进一步完善免税业政策。二是重点推进文旅休闲消费提质升级。丰富特色文化旅游产品,改善入境旅游与购物环境,创新文化旅游宣传推广模式。三是着力建设城乡融合消费网络。结合区域发展布局打造消费中心,优化城乡商业网点布局,加强消费物流基础设施建设。四是加快构建“智能+”消费生态体系。加快新一代信息基础设施建设,鼓励线上线下融合等新消费模式发展,鼓励使用绿色智能产品。五是持续提升居民消费能力。促进重点群体增收激发消费潜力,稳定和增加居民财产性收入。六是全面营造放心消费环境。强化市场秩序监管,积极推进消费领域信用体系建设,畅通消费者维权渠道。

4、两部委联合发布关于减免港口建设费和船舶油污损害赔偿基金的公告

316日,财政部、交通运输部联合发布关于减免港口建设费和船舶油污损害赔偿基金的公告:一是免征对象。免征进出口货物,即出口国外和国外进口货物的港口建设费。二是减免力度。减半征收船舶油污损害赔偿基金。三是执行时间。上述政策自202031日零时起至202063024时止执行,以船舶进出港时点为准。四是例外情况。对符合减免条件但缴费人已缴费的,由中央海事管理机构从经批准的相关银行账户中办理退费或从缴费人应缴费额中予以抵扣。

5、两部委发布关于印发《东北黑土地保护性耕作行动计划(20202025年)》的通知

319日,农业农村部、财政部联合印发《东北黑土地保护性耕作行动计划(20202025年)》:一是总体要求。以农业供给侧结构性改革为主线,稳产丰产与节本增效兼顾,创新完善和推广适宜本地区的具体技术模式,明显增强生态、经济和社会效益。二是行动安排。组织整县推进,强化技术支撑,壮大实施主体。三是政策扶持保障。中央财政通过现有渠道积极支持东北地区保护性耕作发展,地方政府要因地制宜完善保护性耕作发展政策体系,根据工作进展统筹利用相关资金,切实发挥政策集聚效应。

6、两部门联合印发《关于做好2020年财政专项扶贫资金、贫困县涉农资金整合试点及资产收益扶贫等工作的通知》

320日,财政部、国务院扶贫办联合印发《关于做好2020年财政专项扶贫资金、贫困县涉农资金整合试点及资产收益扶贫等工作的通知》:一是2020年财政脱贫攻坚政策保持总体稳定,继续增加各级财政专项扶贫资金规模,加大财政涉农资金整合力度,加强资金使用管理、扶贫项目资金绩效管理和项目库建设。二是中央财政专项扶贫资金向受疫情影响较重地区适当倾斜,调整优化疫情防控期间财政专项扶贫资金项目管理。三是各级财政专项扶贫资金分配,重点向三区三州等深度贫困地区、挂牌督战地区倾斜。四是将支持贫困地区农业特色产业发展作为巩固脱贫成果和衔接推进乡村振兴的重点,进一步提高用于产业发展的财政专项扶贫资金和其他整合资金的占比,补齐必要的公益性基础设施短板。五是对已经实现稳定脱贫的地区,可根据实际情况统筹安排专项扶贫资金,支持非贫困县、非贫困村贫困人口脱贫。

二、数据盘点

1、中国12月份社会消费品零售总额同比下降20.5%

316日,国家统计局发布数据显示,中国1-2月份社会消费品零售总额52130亿元,同比名义下降20.5%,扣除价格因素实际下降23.7%。其中,除汽车以外的消费品零售额48476亿元,同比下降18.9%。按经营单位所在地分,城镇消费品零售额44881亿元,同比下降20.7%;乡村消费品零售额7249亿元,同比下降19.0%。按消费类型分,餐饮收入4194亿元,同比下降43.1%;商品零售47936亿元,同比下降17.6%

2、中国12月份CPI同比上涨5.3%

316日,国家统计局发布数据显示,中国1-2月份CPI同比上涨5.3%。分类别看,食品烟酒价格同比上涨15.6%,衣着同比上涨0.5%,居住同比上涨0.4%,生活用品及服务同比上涨0.1%,交通和通信同比下降0.4%,教育文化和娱乐同比上涨1.6%,医疗保健同比上涨2.2%,其他用品和服务同比上涨4.6%。其中,粮食价格同比上涨0.6%,鲜菜同比上涨13.8%,猪肉同比上涨125.6%,鲜果同比下降5.3%。扣除食品和能源价格后的核心CPI同比上涨1.3%。分月看,CPI同比分别上涨5.4%5.2%,环比分别上涨1.4%0.8%

三、地方财政

1、吉林财政:出台22条措施 坚决扛起决战决胜脱贫攻坚财政责任

317日,吉林省财政厅出台了《贯彻落实习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神奋力夺取脱贫攻坚全面胜利的具体推进措施》,主要包括三个方面:一是坚决履行财政保障责任,解决资金“怎么来”的问题。加大专项扶贫资金投入力度,加大贫困县财政涉农资金整合力度,千方百计筹集资金。二是坚决履行财政服务责任,解决资金“怎么用”的问题。支持未脱贫人口脱贫,补齐“两不愁三保障”、农村饮水安全短板,优先支持贫困劳动力务工就业,支持深入开展消费扶贫,长期培育和支持扶贫产业发展,推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。三是坚决履行财政监管责任,解决资金“怎么管”的问题。督促指导落实“负面清单”管理要求,加强扶贫资金监管。

2、广西财政:两手抓两不误 统筹做好疫情防控和兜底民生保障工作

318日,广西壮族自治区财政厅发布消息称,积极发挥财政职能作用,助力全面打赢疫情防控阻击战:一是优先保障疫情防控。要求全区各级财政部门切实履行好经费保障职能,积极筹措防控资金。二是多举措保障困难群众基本生活。支持落实包括城乡低保、特困人员救助供养等困难群众救助政策,确保救助金按时发放,提高城乡最低生活保障补助水平。三是全力支持稳就业举措。通过发放农民工就业困难补贴、防疫补贴、创业补贴等,支持落实各项支持重点群体就业政策、稳就业扶持政策和失业保险稳岗返还政策。四是落实社保兜底措施。落实城乡居民基本养老、基本医疗保障财政补助政策和困难群众缴费补助。

四、财政时论

1、杨志勇:新基建的财政力量与风险

313日,中国社会科学院财贸所学术委员会委员杨志勇表示,受疫情影响,2020年中国积极的财政政策必须更加积极有为,财政支出应进一步扩大,专项债券发行规模也将同步扩大。现就如何加大新基建投资,防范化解财政风险提出以下建议。

第一,更好地发挥民间资本的作用。从政策面来看,新基建与大力发展先进制造业、出台信息网络等新型基础设施投资支持政策联系在一起,民间资本应在新基建中发挥重要作用,推进智能、绿色制造。

第二,铁路、公路和机场等旧基建仍需发力。从区域发展看,虽然这些年公路、铁路均有较快发展,但是人口和货物流动密集的地区,对公路、铁路网的密度提出了新要求。大城市群的崛起,要求与其匹配的基础设施,因此更发达地区对旧基建的标准也提出了更高要求。

第三,财政投资应处理好政府和市场的关系。一是新基建更应依靠市场力量,财政投资不应复制旧基建支出模式。二是财政补贴不应扭曲市场公平竞争,其价值在于发展新技术和新行业。三是如果市场运作长期高度依靠财政资金支持,说明财政资金应更多地支持研发环节,促进科技创新。更加公平的科研经费竞争,受益的不是特定的某家企业,而是社会整体。

第四,基建类专项债必须符合收益覆盖支出的基本要求。市场主体选择参与有利可图的新基建项目,即收益覆盖支出。专项债融资的潜在项目可分为两种:第一种是不需要采取任何措施,市场主体有参与意愿的投资项目;第二种是需要采取一定措施后市场主体才有参与意愿的投资项目。针对第一种项目,政府应放松规制,吸引市场投资,这将大幅降低财政风险;针对第二种项目,政府应提供一定的资金支持,吸引市场主体参与投资,用较少的资金撬动较大资金需求的项目。

第五,优化地方政府专向债券投向。专项债融资应与必须由政府推动的建设项目结合起来。地方政府发行专向债,应致力于提供市场需要的公共产品,防范化解潜在财政风险。