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一周中国财政(8月29日—9月4日)

2020-09-07

8月29日—9月4日,中国财政要情有:国务院扶贫办和财政部发布关于用好财政扶贫资金项目支持克服洪涝地质灾害影响的通知;五部门发布关于印发《关于进一步加强和规范教育收费管理的意见》的通知;刘尚希:地方政府债务风险的本质与防范。

一、政策发布

1、国务院扶贫办和财政部发布关于用好财政扶贫资金项目支持克服洪涝地质灾害影响的通知

8月31日,国务院扶贫办和财政部发布关于用好财政扶贫资金项目支持克服洪涝地质灾害影响的通知:一是高度重视灾情对如期全面脱贫的不利影响,把防止因灾致贫返贫摆在突出位置,采取更加有力有效的应对举措,确保不因灾情等突发事件影响如期实现全面脱贫。二是加大对受灾严重地区的倾斜支持,对受灾贫困户给予优先保障,用好脱贫攻坚补短板综合财力补助资金。三是精准安排使用资金,调整资金支出结构,统筹安排和使用财政专项扶贫资金和贫困县统筹整合资金。四是实行项目库动态调整,区分轻重缓急,优先安排因灾致贫返贫急需实施的产业就业项目。五是加大消费扶贫力度,将受灾地区作为消费扶贫行动的重点支持对象,尽最大努力解决好扶贫产品滞销卖难问题。

2、五部门发布关于印发《关于进一步加强和规范教育收费管理的意见》的通知

9月1日,教育部、发改委、财政部、国家市场监管总局和国家新闻出版署发布关于印发《关于进一步加强和规范教育收费管理的意见》的通知:一是完善教育收费政策,坚持实施九年义务教育制度,坚持实施非义务教育培养成本分担机制,坚持实施民办教育收费分类管理,完善学校服务性收费和代收费等政策,完善在内地学习的港澳台侨学生收费政策,完善国际学生收费政策。二是健全教育收费管理制度,建立健全教育收费标准动态调整机制,加强教育培养成本调查,规范教育收费决策听证制度,严格执行教育收费公示制度,加强教育收费收支管理。三是加强教育收费治理,落实教育收费监管责任,完善教育收费治理工作机制,加大违规收费行为的查处力度,加强教育收费治理基础能力建设。

二、数据盘点

1、中国8月份制造业PMI为51.0% 

8月31日,国家统计局发布数据显示,中国8月份制造业PMI为51.0%,环比下降0.1个百分点。从企业规模看,大型企业PMI为52.0%,环比持平;中型企业PMI为51.6%,环比上升0.4个百分点;小型企业PMI为47.7%,环比下降0.9个百分点。从分类指数看,生产指数、新订单指数和供应商配送时间指数均高于临界点,原材料库存指数和从业人员指数均低于临界点。

2、中国2019年发行销售彩票4220.53亿元。

9月1日,财政部发布数据显示,中国2019年发行销售彩票4220.53亿元。分机构看,福利彩票机构发行销售彩票1912.38亿元,体育彩票机构发行销售彩票2308.15亿元。分类型看,发行销售乐透数字型彩票2273.37亿元,竞猜型彩票1219.42亿元,视频型彩票440.85亿元,即开型彩票285.22亿元,基诺型彩票1.67亿元,占彩票销售总量的比重分别为53.8%、28.9%、10.4%、6.8%和0.1%。

三、重要活动

1、8月31日,邹加怡副部长应邀赴上海访问新开发银行,并会见了新开发银行新任行长马科斯·特罗约,双方就新开发银行发展战略、中国与新开发银行合作等问题交换了意见。

四、地方财政

1、江苏财政:全面启动2021年市级部门预算编制工作持续深化预算改革

9月1日,江苏省财政厅发布消息称,常州市财政局组织召开2021年市级部门预算编制布置会议,切实提高预算管理水平和政策实施效果,为“三个走在前列,一个积极探索,五大明星城建设”提供坚实的财力保障:一是完善全口径预算,加大资金统筹安排力度。二是规范市级预算绩效目标管理工作,推进绩效预算改革试点。三是大力压减一般性支出,严控“三公”经费,压减非急需非刚性支出。四是坚持把财力优先向民生领域倾斜,加大基本民生投入力度,全力以赴保障“六保”重点支出。五是扩大预算编制范围,推进行政事业单位保障改革,实行“收支两条线”管理。六是明晰部门职责分工,强化政府专项资金管理。七是强化结转资金管理,加快政府专项资金预算执行。

2、山西财政:探索创新驱动投入机制 打造一流创新生态环境

9月2日,山西省财政厅发布消息称,吕梁财政积极探索创新驱动投入机制,全方位多角度发力:一是大力压缩一般性支出,集中财力优先保障科技创新需求,建立支持创新的财政投入稳定增长机制。二是安排转型发展专项资金支持经济开发区建设、传统产业技术改造等项目,全方位发力支持经济转型发展。三是设立人才专项资金,建立人才支撑机制。四是夯实基础教育水平,培育本土人才,提升创新发展内生动力。五是发挥财政资金引导示范作用,撬动更多社会资本投入经济发展建设领域,扩大资金使用效能。六是进一步规范科技专项资金管理,明确科技计划项目的重点支持范围,提高资金使用效益。

五、财政时论

1、刘尚希:地方政府债务风险的本质与防范

8月13日,财科院院长刘尚希刊文指出,地方政府债务风险是难以通过债务规模进行衡量的,其大小主要通过负债率评判,且关键是要看债务资金的使用效率。在提高债务资金使用效率方面,积累人力资本,通过公共服务提升劳动者的素质和技能,对于地方实现高质量持续发展十分重要。

一、对地方政府财政风险的理解

地方政府财政风险包括两个层面,一是作为行政主体,地方政府难以履行公共责任的风险;二是作为民事主体,地方政府可能出现难以及时偿还债务、债务违约的风险。

二、如何评判地方政府债务风险

地方政府债务风险大小通过负债率评判,负债率的分子为地方政府的债务规模,包括专项债券、一般债券;分母为地区生产总值(地方GDP规模)。当经济增长快于债务增长时,地方负债率下降,债务风险收敛。在当前疫情的冲击下,需要扩大债务来对冲公共风险。通过对冲风险,注入确定性,降低公共风险水平,地方经济增长可得到有效恢复。如果经济规模扩大了,现有债务规模即使有所扩大,也不会形成风险隐患,反而对冲了未来风险。

三、如何更有效地使用地方债

有效使用债务资金的能力应当作为分配债务指标、债务资金的评判标准,而如何评判债务资金使用能力应从三个方面考虑。一是从地方政府管理能力看,应衡量财政等部门的管理能力和管理水平,这些可通过地方政府的理念、具体做法、项目库的准备等指标衡量。二是从债务资金用途看,用于物的项目主要是补基础设施的短板,包括城市公共设施等;用于人的项目主要是补人的短板,旨在提升地方发展潜力。三是从高质量发展要求看,如果债务资金能更好地促进人力资本的积累,促进人的素质和能力提升,债务资金发挥的作用则更大、更持久。