──征文选登 董晓朝（2008-07-17）
一件新生事物的诞生，往往凝聚着无数人的心血，国家会计学院就像是社会主义市场经济大潮中的弄潮儿，其成长里程得到了社会各界有识之士的呵护，更直接得益于国家领导人的关爱。记录下这段历史，会激励我们更好的前进，让美好的回忆变成永恒的记忆，让激情燃烧的年月变成勇往直前的车轮。
1994年－1998年项目准备阶段
为建立社会主义市场经济，国家领导人提出要培养30万注册会计师，由政府出资新建三个培训基地大力开展注册会计师培训工作。1994年3月29日，朱总理专门召开会议研究注册会计师培训问题，指出“发展注册会计师事业是为社会主义市场经济奠基，培训注册会计师是千秋万代的事业”， 财政部刘仲藜部长、张佑才副部长、陆兵司长和时任中注协副秘书长的王军同志参加了会议。会议决定在北京、上海、广东建设三个大规模的注册会计师培训基地（国阅[1994]68号），并决定成立由财政部部长为组长的八个部委领导组成的部际协调小组——注册会计师培训工作领导小组，领导小组办公室设在中国注册会计师协会，负责日常工作（国办发[1994]68号）。1995年3月15日朱总理再次召开会议，决定北京培训基地先上马，上海、广东先把地买下来，同时建议清华大学副校长梁尤能担任未来学院的院长。1995年6月22日朱总理考察北京培训基地选址，先后到顺义天竺开发区、清华大学实地考察。
根据朱总理的指示，为学习借鉴美国注册会计师管理、培训经验，以中注协崔建民会长为团长、清华大学梁尤能副校长为副团长的中注协代表团一行七人（中注协副秘书长董晓朝、基地部副主任王迪平、培训部副主任张建、外联部邹晓莉，清华大学经管院副院长陈小悦），于1996年2月24日至3月4日赴美国进行了为期十天的考察，访问了美国注册会计师协会并参观了协会在新泽西和纽约的办公机构，参观了原美国注册会计师协会主席以色列拉夫先生的会计师事务所、时任美国注册会计师协会主席科恩先生的会计师事务所和浩华国际会计师事务所纽约总部，重点考察了安达信国际会计公司圣查尔斯培训中心。
1997年3月13日，国家计委批准中国会计改革与发展项目建议书(计财金[1997]343号)。1997年5月13日，张佑才副部长主持召开部长办公会议，宣布成立中国注册会计师北京培训基地指挥部，梁尤能副校长任总指挥，董晓朝副秘书长任副总指挥，指挥部设办公室、基建办、教务部。基建办主任先后由清华大学杜松彭、徐景宏和中注协张志刚担任，中注协朱胜、倪鹏翔、王红飚、胡迎春（胡邦栋）、毛亮，特聘人员张晓丹，清华同方王宝康，财政部服务中心王国栋，新招人员陈凯、郑阿杰、李新兵、米伟、陶靖、赵旭春等先后进入基建办工作。
1997年10月17日，刘仲藜部长召开注册会计师培训工作领导小组会议，讨论北京培训基地建设标准、总体方案、投资规模、基地名称等问题。之后，领导小组办公室委托中咨公司拟定可行性研究报告上报国家计委。1998年2月10日，刘部长亲自带领梁尤能副校长和我，与国家计委主任陈锦华商议北京培训基地可行性研究报告审批事宜，1998年2月25日国家计委批准中国会计改革与发展项目可行性研究报告(计财金[1998]253号)，1998年4月2日北京市建委批准北京培训基地列入当年度规划设计计划([98]京建计规137号)。1998年5月25日国家计委批准北京培训基地增列为当年国家重点建设项目(计建设[1998]929号)。
1998年2月25日，梁尤能副校长给刘部长起草了一份关于国家机关机构改革分流人员定向培训的报告，刘部长转报朱总理。1998年3月6日，朱总理批示：“国家会计学院的建设耽误了，现在可以看出这是一个很大的失误。当前要赶快亡羊补牢，满足所提出的一切要求，不能再延误了。”这是朱总理第一次提出“国家会计学院”的概念。3月27日，财政部、注册会计师培训工作领导小组上报国务院《关于申请成立国家会计学院的请示》，请示中拟定学院下设8个职能部门：办公室、人事保卫部、教学管理部、课程开发部、图书馆、信息网络中心、财务管理部、后勤管理部，学院教职工编制采取固定人员编制200人、非固定人员编制290人。4月8日，朱总理批示：“请邦国、家宝、忠禹同志核批。教职工人数再精简一些，尽可能利用现有院校力量。”尔后，学院部门设制为5个部门，编制260人（中编办批复）。同时，还批准同意北京、上海、广东三个培训基地的投资预算。
1998年5月5日，朱总理在听取财政部项怀诚部长、楼继伟副部长汇报工作时，专门抽时间听取部领导介绍“国家会计学院”的设计方案，朱总理认为京澳凯芬斯建筑设计公司的方案布局新颖明快、绿地集中，后经项部长、张佑才副部长同意，选定了我们今天所看的“国家会计学院”。1998年7月20日国务院发文正式批准成立国家会计学院，为国务院事业单位，由财政部代管，教学管理依托清华大学（国办函[1998]40号）。
1998年5月18日-28日，中国会计改革与发展项目执行小组与世界银行预评估专家进行会谈；10月14日-26日，世界银行项目评估团来北京对国家会计学院发展战略、项目财务监控程序、设备采购等具体项目进行评估；12月14日-18日，财政部国际司张文合副处长率团赴美国华盛顿与世界银行就《中国会计改革与发展项目》进行谈判，该项目包括三个子项目，一是国家会计学院教学设备采购、教材开发和出国人员培训，二是会计准则研究开发，三是注册会计师行业支持。出国人员包括：董晓朝（中注协副秘书长、副团长）、沈小南（财政部会计司处长）、王迪平（中注协副主任）、陈小悦（清华大学经管院副院长）、关秀珍（财政部国际司主任科员）、高大平（财政部会计准则委员会注册会计师）、杨志强（清华大学讲师、翻译）、林升强（中国化工建设总公司项目经理）。整个过程中始终得到了世界银行高级专家库玛女士的大力支持，进展非常顺利。1999年2月23日国际复兴开发银行和国际开发协会执行董事批准中国会计改革与发展项目。
1998年底之前，项目筹建主要办理了地质勘探、征地、规划、工程用电等手续，先后向23个部门报送近200份材料，完成了回填土、砌围墙、降水、临时用电安装等前期工作。
1999年－2001年项目实施阶段
设计方案基本完成之后，1999年4月指挥部委托北京恒乐公司开始招标施工队伍，经北京市招标办同意，确定中建一局五公司和北京建工集团六公司为总包单位。
1999年4月1日学院建设开槽动工，5月份招标采购直燃机，迁移工地现场的高压线。6月9日北京市建委正式批准开工（[99]京建开字0706号、0707号）。1999年6月17日，国务院核准国家会计学院利用世界银行贷款协议。下半年，招标弱电公司、钢结构公司、玻璃幕墙公司，招标采购锅炉、变电柜、电梯、空调机组。1999年11月，施工现场的16个单体建筑中除会议中心外，其余15栋建筑的主体结构全部封顶，冬季停止湿作业，开始安装大型设备和各种管道、桥架。
2000年上半年，室外地下管网线施工，玻璃幕墙安装，招标装修公司，按照世行程序招标教学仪器、网络设备、各类家具等；下半年，弱电设备安装，室内装修，道路施工，安装厨具、洗衣、变电等设备。11月24日，项怀诚部长、李勇部长助理、北京市汪光焘副市长以及顺义区领导，在施工工地召开现场办公会议，协调解决天然气管道突击铺设问题；12月7日，项部长又亲自与公安部消防局李伟局长联系，帮助办理了消防报批等手续，12月10日天然气管道铺设完毕，12月22日通气点火，从而保证了工地冬季供暖施工。
2001年上半年，招标采购办公用品，招标选定物业公司，招标选定园林公司。3月份开春化冻之后园林开始施工，经过两个月的抢工，4月26日国家会计学院各部门进驻新址办公，6月1日开始在新址举办培训班。
学院建设的特点和难点
前期准备时间太长，建设周期过紧。1994年申请立项，1997年批准立项，1998年批准可行性研究报告，同时要与世界银行项目预评估组进行三轮以上的谈判，前后用了近五年的时间。1999年4月1日学院破土动工，2001年4月底基本建成，学院进驻开始试运行，建设周期用了25个月时间。期间经历了两个冬季，因北京气候的原因，冬季不能湿作业，园林绿化、室外花岗岩道路的铺装，只能在2001年开春以后实施。
方案设计新颖独特，施工难度很大。由京澳凯芬斯公司设计的总体方案造型新颖独特，业内人士称之为“极简主义”设计，设计方案获北京市1998年设计十佳奖。但造型总体上呈弧形结构，选材和加工非常困难，16个单体中，除专家公寓外，各个单体设计均为异形结构，室内地面、墙面、天花板，室外道路等大都为曲线形状，加工和施工难度很高。教学主楼、图书馆、会议中心、学员食堂和学员公寓的外墙全部或大部分为玻璃幕墙。尤其是会议中心，形似船头，室内为砼斜形支柱，外墙为点式玻璃幕墙和双曲面异形玻璃幕墙， 142块双曲面异形玻璃大小规格不一，每块玻璃的四边长度也不一致，由北京大学数学系的专家计算出每块玻璃的弧度和边长，加工成品率很低，据业内人士称，该设计方案在国内尚属首例，在国外也不多见。室外地下管网线淘汰了传统的直埋式，用钢筋砼筑成便于维修的管沟，高1.8米、宽1.4米、全长1700米。整个园区采用集中式供暖供冷。学员宿舍按每人一间带卫生间设计，做到三网入室（电话、电视、计算机）。
弱电工程先进，教学手段一流。按照朱总理要求，教学手段要达到国际一流。由清华同方公司承担学院主要弱电工程，包括综合布线、网络、门禁系统、楼宇智控系统、电视系统、广播系统、消防报警系统、保安监控系统、会议系统、教学环境、综合管理信息系统、系统集成和远程通讯。园区内实施数字化、智能化管理。学院的弱电系统比较超前，并且与基建工程同步进行，基建办与弱电组在整个施工过程中，协调任务比较繁重。
教室设施先进，可以接收电视、播放DVD、VCD、录像带；视频展台展示胶片、幻灯片、实物、讲稿；电脑直接上网展示投影，收发电子邮件，开展远程教学；即时录像记录教学过程，通过网络重复播放。
整个校园建有宽带网，千兆到楼，百兆到位。校园实行一卡通，融身份识别（注册）、权限管理（开门）、各种消费为一体。学院数字化建设，利用信息、网络、多媒体和通讯技术，即满足办公、教学、管理和科研的需要，又具有可拓展性，最终达到计算机网、通讯网和有线电视网的合成。
引进竞争机制，依靠社会力量。基建办聘请专业工程师和专业公司把关，引进竞争机制，发挥监理和中介机构的作用。工地分为东西两大区域，有两个总包单位，多个分包，便于互相学习，取长补短。甲供设备和主要材料，均采取招标方式。据不完全统计，先后参与项目建设的单位达70多个，其中，直接参与建设的有40多个，参与世行招标的仪器、设备、家具等厂家和甲方直接招标的设备、材料供应商30多个。
中国国际工程咨询公司承担可行性研究报告，中咨监理公司负责全过程监理。设计方案第一轮在北京市建筑设计院、清华大学建筑设计院两家中比较；第二轮在北京市建筑设计院、京澳凯芬斯设计公司两家中比较，经过反复遴选，最后由朱总理选定京澳凯芬斯设计公司的方案，并由京澳凯芬斯公司承担总体方案设计、初步设计和施工图设计。项目总承包由中建一局五公司、北京建工集团六公司负责。首钢机械安装公司、北京机械安装公司承担钢结构施工。深圳方大公司、广东盛兴公司安装玻璃幕墙。北京嘉寓门窗公司制作门窗。清华同方公司负责弱电工程的总体部分，北京太极华青公司装修计算机房，北京华夏公司承担消防设施安装。室内装修均由专业装修公司（深圳德港、深圳海外、广东装饰、北京弘高）承担。中外建公司铺设道路，北京东方园林公司负责园林设计及施工。顺义供电局负责供电设备安装，北京天环、协安迅燃气公司负责铺设天然气管道和燃气设备安装。北京中体公司修建室外体育运动场。另外，还聘请纬衡律师事务所严把合同文本关，请恒乐公司严把概算关、预算关，请财政部投资评审中心和中审会计师事务所严把结算、决算的审计关，提前进行审计和审核。
预算控制比较严格，加强过程审计。中咨公司所作的可行性研究报告基本上是参照北京建筑设计院的方案拟定的，后来选定京澳凯芬斯公司的设计方案，设计标准、用料等发生很大变化；在施工过程中，学员宿舍的规格、道路选材、学员食堂扩建等方面，均有更改。因此，控制投资预算成为整个基建过程中的关键。
为严格控制预算，一是实行公开招标制，货比三家，选择最好的施工队伍和供货厂家，产生最佳的招标价格，凡是国家有定额规定的土建、装修、弱电等工程，招标之前有标底，招标之后有审核，然后再签定合同。二是事前、事中控制，严格把好资金拨付关，每一笔大项开支都要经过监理审核，每一笔支出及报帐，都要经过内部三级复核。按照施工进度，按照合同规定，及时给施工单位和厂家付款，该付到80％的绝不拖欠，该留尾款和质保金的，余款一定要经过审计后再付。
参与建设的单位评价，学院工程建设付款既严格又及时，这在其他工程上是不多见的。能做到这一点，与财政部有关司局的大力支持是密切相关的。
领导关心支持，各方齐心协力。学院筹建过程中，始终得到了国务院、学院董事会、财政部和有关部门、北京市领导的大力支持和关怀。
国家计委有关司局的同志多次与基建办具体协商立项事宜，多次到选址现场实地考察。
财政部项怀诚部长和其他部领导，更是多次召开办公会议研究学院筹建中存在的问题，多次深入工地解决实际困难。1999年3月25日，项部长听取设计公司介绍总体方案；2000年3月1日，项部长、廖晓军同志审定装修方案；2000年7月7日，项部长、李勇同志听取园林方案汇报。前面讲到，在2000年冬季学院建设处于关键时刻，项部长、李勇同志出面协调，北京市汪光焘副市长、公安部消防局李伟局长、北京市消防局、北京市燃气总公司在燃气施工、消防方面给予了极大的帮助。2001年6月1日学院在新园区正式举办第一个培训班，项部长适从国外考察回京，在王军等同志的陪同下，参加了开班仪式。经建司任英同志为学院基本建设出了大力，在项目立项、可行性研究报告批复、解决投资经费缺口、讨论设计方案等方面给予了极大的帮助。人教司王建国、余尉平、邵诗利同志为学院报批手续、申请经费、理顺学院管理关系、申请编制公章等方面发挥了关键的领导和指导作用。
北京市和顺义区为了支持项目投资，将已经出让给外商的天竺开发区24号地，以低于外商50％的优惠价转让给基地建设项目。1998年5月4日，北京市陈书栋副秘书长专门主持会议协调八个部门的工作进度，提出要把学院的建设当作北京市建设项目重点的重点、自己的事情加快速度来办。北京市规划局、建委、财政局、地税局等部门，顺义区、天竺开发区领导和有关部门，均给予学院建设以大力协助和关照。特别是顺义区财政局梁家树局长，从1994年开始为学院选址、组织安排领导视察学院选址、安排工地临时办公、用地规划审批、协调当地关系等方面给予了无私的帮助。
中咨公司现场监理，设计单位和总设计师深入工地解决洽商变更问题。参与施工的各单位派驻比较得力的项目经理和施工队伍，战严寒，斗酷暑，加班加点。一些外国厂商，不远万里赶到工地，解决设计和材料中的疑难问题。学院建设管理者同时又是使用管理者，在施工的全过程中，从使用功能和管理功能考虑，从长计宜，扎实工作，按照领导的指示，抓紧抓细抓实，把保证施工质量放在第一位。驻地人员，团结一致，齐心协力。学院的后勤管理实行社会化、专业化，委托专业公司提供服务。2000年底，聘请国贸物业公司策划物业管理，之后通过招标，请赛特物业公司负责设备运行和客房服务，北京汉洋保洁公司负责保洁工作，快客利餐饮公司负责餐饮工作，北京京保公司负责保安工作。2001年4月底学院进驻新址，一个月之内，物业运行进入正常状态，从而保证学院于6月1日开始举办培训班，得到了各方面的好评。
学院成立已经十年，学院正式运行已经七年。什么是国家会计学院？在学院宣传画册中，有这样一段话：
“一九九二年，一位国际友人对中国领导人说，建立社会主义市场经济，要培养三十万注册会计师。
一九九五年仲夏的一天，一位哲人来到这里，勾画了一幅为共和国市场经济奠基的蓝图，建一所特殊的学校。
二零零一年深秋，这位哲人再次来到这里，为这所学校写下了传世的警句：诚信为本、操守为重、坚持准则、不做假账。
这就是国家会计学院。”
谨此对所有参与、关心、支持学院建设和发展的人们表示深深的感谢。
