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2015年10月23日，财政部楼继伟部长签署财政部令第78号公布《政府会计准则——基本准则》（以下简称《基本准则》），该准则将于2017年1月1日起施行。如何深刻领会《基本准则》的重要意义？如何积极准备《基本准则》的实施工作？12月15日，带着这些问题，来自中央部委、各地财政厅局及财政部驻各地专员办的300余人参加了北京国家会计学院和财政部干教中心联合举办的《政府会计准则——基本准则》培训班。财政部党组成员、部长助理戴柏华出席开班仪式并做重要讲话。我院秦荣生院长，财政部会计司高一斌司长、财政部干部教育中心吴振鹏主任参加了开班仪式。

戴柏华部长助理指出，实施《基本准则》是财政部贯彻落实党的十八届三中全会精神，加快推进政府会计改革的重要举措。随后，戴助理就《基本准则》的重要意义及内涵进行了深入的阐述，并对《基本准则》的贯彻实施提出了具体的希望和要求。
    实施《基本准则》是深化财税体制改革、建立现代财政的重要内容
    戴柏华部长助理要求，参训人员要深刻领会制定发布《基本准则》的重要意义。首先，《基本准则》是规范政府会计核算，提高政府会计信息质量的基础。准则的发布为整合现行政府预算会计制度体系，建立国家统一的政府会计标准体系奠定了基础，有利于规范各级政府、各部门、各单位的会计核算，提高政府会计信息的可靠性、全面性、相关性、可比性、及时性和可理解性。
    其次，制定发布《基本准则》是推进政府会计改革、建设现代财政制度的内在要求。现代财政制度的核心就是现代预算制度。《基本准则》对于建立全面规范、公开透明的现代预算制度，促进财政可持续发展，具有重要的基础性作用。
    最后，制定发布《基本准则》能够准确反映政府运行成本，科学评价政府绩效。《基本准则》要求在政府财务报告中引入成本、绩效等先进理念，能够合理归集、反映政府的运行费用和履职成本，科学评价政府、部门、单位等耗费公共资源、成本边际等情况，有利于建立并有效实施预算绩效评价制度，为科学开展考评政府绩效提供扎实有效的信息基础。
    准确把握《基本准则》内涵
    戴柏华部长助理指出，经财政部充分调研，《基本准则》继承了多年来我国行政事业单位和财政总预算会计改革的有益经验，尽可能吸收了当代政府会计理论研究的最新成果，反映了当前政府会计改革发展的内在需要，是深化财税改革的一项重大制度创新。《基本准则》包括4项重要内容。
    第一，《基本准则》建立了统一的政府会计概念框架。针对过去会计要素标准不一、方法繁多造成的问题，《基本准则》从不同角度明确了政府会计标准体系中需要解决的基本问题、基本原则和方法，构建起了统一、科学、规范的政府会计概念体系，采用了适用于各部门、各单位的会计科目，出台了统一的会计语言。
    第二，《基本准则》重构了政府会计核算模式，构建了政府预算会计和财务会计适度分离并相互衔接的政府会计核算体系。适度分离即双体系（单一预算会计体系及财务会计管理）、双基础（财务会计全责发生制和预算会计收付实现制）、以及双报告（通过预算会计核算形成决算报告及通过财务会计核算形成财务报告）；相互衔接即《基本准则》规定了预算收入、预算支出和预算结余3个预算会计要素和资产、负债、净资产、收入和费用5个财务会计要素。其中，首次提出收入、费用两个要素，有别于现行预算会计中的收入和支出要素，主要是为了准确反映政府会计主体的运行成本，科学评价政府资源管理能力和绩效。同时，按照政府会计改革最新理论成果对资产、负债要素进行了重新定义。
    第三，全面引用权责发生制的会计核算原则。以收付实现制政府会计核算为基础的决算报告制度，主要反映政府年度预算执行情况的结果。但是政府究竟有多少资产、多少负债、偿债能力如何、运行成本多大，这些内容只有权责发生制政府综合财务报告能够准确地呈现出来。
    第四，《基本准则》充分体现了政府预算管理改革的要求。例如大家普遍关心的政府债务问题，许多是以优良的资产作为保障的，因此不能孤立评定政府负债。实施《基本准则》，有助于单位贯彻落实国家各项预算管理要求，规范收支行为，夯实预算管理的基础，建立健全预算管理制度；有助于单位严格落实有关国有资产管理的规定，全面、真实反映增量和存量资产的状况，夯实单位资产管理的基础，完善控制国有资产流失的管理制度，提高单位国有资产管理的绩效；有助于单位严格落实有关财务管理规定，增强公共管理意识，实现资金、资产和资源的科学合理配置，防范和化解财务风险，促进单位持续健康发展。
    扎实做好下一步《基本准则》的实施准备工作
    戴柏华部长助理表示，《基本准则》将于2017年1月1日起开始实施，尽管还有1年的时间，实施前还有许多准备工作，各部门、各单位应尽快转变思想观念、切实做好各项准备工作。
    首先，要认真学习、全面理解《基本准则》，尽快转变观念，强化单位负责人的责任意识，制定详细的实施方案，明确目标，落实责任，加强监督，确保认识到位、组织到位、人员到位、工作到位，做到学以致用、学用结合。其次，要积极行动，准备做好《基本准则》的实施工作。目前财政部正在加快完善制度，加快制定统一完整的政府会计体系，并将进一步开展培训。各部门、各单位应及时调整更新会计信息系统，同时进一步重视和加强单位内部控制建设，使之成为管控风险、防范舞弊、提高会计信息质量、保证资产安全完整的“防火墙”，确保《基本准则》及其相关具体准则和制度的顺利实施。。最后，要加强宣传培训，营造实施《基本准则》氛围。充分利用多种宣传手段确保单位财会及相关人员全面理解《基本准则》，准确掌握《基本准则》的精神、原则和各项具体规定。戴柏华助理最后还透露，财政部目前为方便教学，正在统编教材。
    本期培训为期3天，培训内容包括由财政部条法司司长许大华“新《预算法》解读”、财政部预算司副司长王克冰主讲的“财政管理体制及地方政府债务管理相关政策解读”、清洁基金（PPP中心）副主任焦小平主讲的“PPP政策解读”、财政部会计司副巡视员王鹏主讲的“政府综合财务报告制度改革方案解读”以及财政部会计司制度一处副处长杨海峰主讲的“《政府会计准则—基本准则》解读”。